Analiza impactului de reglementare
pentru proiectul Legii privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian”

Introducere

Analiza impactului de reglementare si de monitorizare a eficientei actului de reglementare (in continuare - AIR) pentru proiectul Legii privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” este elaborata in conformitate cu Legea nr.780 din 27.12.2001 privind actele legislative, Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de intreprinzator si Hotarirea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiza a impactului de reglementare si de monitorizare a eficientei actului de reglementare.

AIR reprezinta argumentarea necesitatii adoptarii proiectului respectiv de Lege, in baza evaluarii impactului potential al acestuia asupra activitatii de intreprinzator si a intereselor societatii.

Prezenta AIR a fost efectuata cu respectarea modalitatilor de evaluare expuse in Metodologia de analiza a impactului de reglementare si de monitorizare a eficientei actului de reglementare, aprobata prin Hotarirea Guvernului nr.1230 din 24.10.2006.

Definitivarea problemei

Componenta juridica. Actualmente, crearea, functionarea si lichidarea Zonelor turistice nationale sint reglementate de capitolul VII al Legii nr.352-XVI din 24.11.2006 cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii turistice in Republica Moldova.

Necesitatea elaborarii proiectului de Lege privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” este pentru executarea prevederilor art.28 alin.(7) din Legea nr.352-XVI din 24.11.2006 cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii turistice in Republica Moldova, conform caruia zona se considera creata dupa intrarea in vigoare a legii corespunzatoare.

Organizarea si monitorizarea activitatii de turism in Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” va fi efectuata de catre Agentia pentru administrarea zonelor turistice nationale, iar controlul asupra activitatii rezidentilor se efectueaza de organele abilitate cu functii de control, conform legislatiei.

Interventia statului este justificata prin promovarea directiilor prioritare de activitate a Zonei turistice nationale „Plaiul Orheian” care constituie implementarea turismului rural, cultural, ecologic, vitivinicol, sportiv, balnear, forme de turism care pot si trebuie valorificate la un nivel mai innalt.

Pentru valorificarea directiilor prioritare in Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” vor putea fi desfasurate, tinind cont de specificul acesteia, activitatile stipulate in art.36 alin.(2) al Legii cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii turistice in Republica Moldova nr.352-XVI din 24 noiembrie 2006, daca vor fi prevazute de contractul incheiat cu rezidentul zonei privind desfasurarea activitatii in Zona turistica nationala „Plaiul Orheian”.

Un argument in favoarea respectivei solutii prezinta si componentele Zonei turistice nationale „Plaiul Orheian” care sint parcul si conacul „Karp Balioz”, numarul cadastral 6440000419; doua hectare din terenul Complexului muzeal „Orasul medieval Orhei”, numarul cadastral 6472000124; muzeul „Conacul familiei Lazo”, numarul cadastral 66454207003, toate fiind in gestiunea Ministerului Culturii si Turismului.

Elementul analitic. Modul aparitiei problemei si estimarea dimensiunii

Asigurarea functionalitatii unei zone turistice contrubuie la crearea premiselor intensificarii dezvoltarii turismului si a actvivitatilor conexe.

Deja este bine stiut faptul ca turismul reprezinta o buna alternativa pentru statele ce sufera din cauza productiei interne slabe, accesul limitat la materiile prime si tehnologiile avansate. Activitatea turistica poate diminua impactul saraciei in localitatile rurale si poate contribui, in cooperare cu alte sfere, la dezvoltarea comunitatii in general. Astfel, prin prisma acestui concept statul stimuleaza atragerea investitiilor straine si autohtone in vederea dezvoltarii turismului intern si receptor. Crearea Zonei turistice nationale „Plaiul Orheian”, ar atrage dupa sine un sir de beneficii atit pentru investitorii care vor obtine statutul de rezident, cit si pentru comunitatile locale care se vor afla in vecinatatea zonei respective.

Merita a fi mentionate avantajele care pot impulsiona investitorii straini precum costul scazut al fortei de munca, costul scazut al locatiunii terenurilor, existenta resurselor turistice cu valoare nationala si regionala, importante segmente de piata ce nu sint acoperite cu o oferta de calitate, oferta turistica putin diversificata, etc.

In plus, terenurile pot fi acordate in locatiune pe un termen de pina la 30 de ani, iar rezidentii care au construit pe ele in modul stabilit de legislatia in vigoare imobile au dreptul sa le rascumpere dupa expirarea termenului de functionare a zonei in conformitate cu legislatia. Statul isi asuma responsabilitatea sa creeze infrastructura generala (cai de acces, retele electrice, termice, de gaze naturale, de alimentare cu apa si de canalizare) pina la hotarele terenurilor din cadrul zonei.

In acest context mentionam, ca cheltuielile bugetare pentru infrastructura generala respectiva pina la terenurile Parcului si conacului „Karp Balioz”, Complexului muzeal „Orasul medieval Orhei” si muzeului „Conacul familiei Lazo”, actualmente nu sunt prevazute in bugetul de stat urmind a fi identificate sursele de finantare.

Sumele orientative a cheltuielilor bugetare destinate ajustarii corespunzatoare a infrastructurii existente este preconizata de 14 mln lei, dintre care pentru cai de acces – 6 mln lei, retele electrice – 1 mln lei, termice – 2 mln lei, de gaze naturale - 2 mln lei, de alimentare cu apa si canalizare – 2 mln lei, proiectari – 1 mln lei).

Un element important in determinarea agentilor economici sa investeasca in Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” va fi aplicarea cuantumului coeficientului de micsorare de 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea pretului normativ al pamintului.

Acest element este important in primul rind pentru stat, care pina in prezent suporta doar cheltuieli in legatura cu mentinerea in stare functionala a terenurilor aferente. Orice suma cit de mica n-ar fi, provenita din locatiunea terenurilor din cadrul Parcului si conacului „Karp Balioz”, Complexului muzeal „Orasul medieval Orhei” si muzeului „Conacul familiei Lazo”, va constitui un venit care pina in prezent n-a putut fi obtinut, pentru formarea bugetului de stat. Deci, aplicarea oricarui coeficient de micsorare din tarifele stabilite pentru calcularea pretului normativ al pamintului nu va prejudicia nici intr-un mod bugetul de stat.

Investitiile rezidentilor in zona turistica nationala vor fi zeci de milioane lei, fiind create in decurs de trei ani mai mult de 50 locuri de munca, persoane care-si vor desfasura activitatea in domeniul turismului si altor activitati conexe.

Investitiile efectuate de catre stat pentru crearea infrastructurii generale, in perioada de timp in care va fi constituita Zona turistica nationala respectiva se vor incadra in limetele taxei pe valoarea adaugata din toate bunurile si serviciile acordate rezidentilor sau de catre acestia pentru constituirea zonei, ceea ce inseamna ca cheltuieli din partea statului nu vor fi.

In acest context, precizam ca sumele orientative a cheltuielilor bugetare destinate ajustarii corespunzatoare a infrastructurii existente preconizata de 14 mln lei va fi distribuita tinind cont de investitiile efectuate de rezidenti in fiecare din terenurile nominalizate. Astfel, daca rezidentul isi asuma obligatia de a investi in terenul din cadrul Complexului muzeal „Orasul medieval Orhei” suma de 40 mln lei pentru constructia unui hotel de 80 locuri de cazare, suma de 8 mln lei provenita din TVA este directionata in exclusivitate la ajustarea corespunzatoare a infrastructurii generale in cadrul Zonei turistice nationale respective, pina la hotarele terenului in cauza. Deci, fiecare din cele trei componente ale Zonei turistice nationale va beneficia de investitii din partea statului intru imbunatatirea infrastructurii generale existente in dependenta de investitiile pe care le va face rezidentul in cadrul acestora. Suma excedenta a mijloacelor banesti obtinute de catre stat, provenite din investitiile efectuate de rezidenti intr-un anumit teritoriu, cum ar fi o investitie de 60 mln lei in terenul din cadrul Complexului muzeal „Orasul medieval Orhei”, cu 12 mln lei venitul statului si 9 mln lei suma necesara pentru ajustarea corespunzatoare a infrastructurii generale, excedentul de 3 mln lei urmind a fi directionat la amenajarea obiectivului turistic propriu-zis. In acest caz, colectivitatea locala va beneficia de investitiile efectuate de catre rezident prin intermediul alocatiilor respective efectuate de catre stat si investitiile efectuate pentru punerea in valoare a obiectivului turistic propriu-zis, facind tot posibilul pentru a sustine derularea cu succes a proiectului respectiv.

Reiesind din cele mentionate, consideram argumentle economico-financiare invocate suficiente pentru promovarea cu succes a proiectului actului legislativ respectiv.

Rezident al zonei poate fi orice persoana fizica sau juridica inregistrata in Republica Moldova, selectata prin concurs, care a incheiat cu Ministerul Culturii si Turismului un contract, privind desfasurarea activitatii in zona. Printre activitatile ce pot fi desfasurate in zona se numara: constructia si exploatarea comerciala a structurilor de primire turistica cu functii de cazare, de servire a mesei, de agrement turistic, de tratament balnear, reconstructia si amenajarea obiectivelor turistice, crearea si exploatarea centrelor de confectionare si comercializare a articolelor de artizanat, constructia si exploatarea comerciala a parcarilor si a birourilor de informare turistica.

Desfasurarea activitatilor stipulate vor aduce beneficii nu numai rezidentilor ci si comunitatii in ansamblu. Impulsionarea activitatii de intreprinzator va contribui la crearea noilor locuri de munca in mica industrie artizanala, constructii, prestari de servicii, comert, contribuind la stoparea migratiei populatiei de la sat la oras. Diversificarea ofertei turistice a localitatii si imbunatatirea calitatii atractiilor turistice vor avea ca rezultat cresterea numarului de vizitatori in zona data, deci a pietei de desfacere. Localnicii vor avea posibilitatea sa obtina unele venituri suplimentare din vinzarea produselor proprii unitatilor prestatoare de servicii turistice sau direct consumatorilor.

Avantajul statului va fi ca in rezultatul dezvoltarii infrastructurii generale si specializate in domeniul turismului, se vor majora esential veniturile obtinute direct si indirect, de catre stat din activitatea turistica si domeniile conexe acestuia.

Imbunatatirea ofertei turistice nationale va contribui inevitabil la cresterea numarului de turisti interni, inclusiv in baza redirectionarii acelora care solicita serviciile similare peste hotarele tarii. Acest fapt va constitui elementul principal in micsorarea disproportiei de turisti deserviti care intra si care pleaca din Republica Moldova. Totodata, aceasta imbunatatire va contribui la cresterea atractivitatii ofertei nationale si pe plan international.

Oferta turistica nationala va fi armonizata celor mai bune practici internationale din turism in scopul eficientizarii acesteia in aspect regional pentru a accentua oportunitatile existente in dezvoltarea turismului Republii Moldova in comparatie cu tarile vecine.

De asemenea, dezvoltarea turismului in zona va favoriza desfasurarea diferitor sarbatori si manifestatii precum spectacole de muzica populara, expozitii de artizanat, hore, astfel mentinindu-se viabilitatea comunitatii rurale.

Situat la doar 47 km. de capitala tarii, raionul Orhei este una dintre cele mai mediatizate destinatii turistice din Republica Moldova. El dispune de un bogat patrimoniu natural si antropic care ofera oportunitati pentru diverse forme de turism. Aici sint prezente unele dintre cele mai importante atractii turistice si ar fi oportun sa se creeze pe teritoriul unitatii teritorial-administrative respective - Zona turistica nationala «Plaiul Orheian».

In zona turistica respectiva, in limitele hotarelor unitatilor administrativ-teritoriale de nivelul I: Ivancea, Trebujeni si Piatra sunt prezente numeroase atractii naturale cum ar fi cheiele r. Raut, sectorul de codru, paduri, lacuri, monumentul natural „Stinca Migla”, parcul Karp Balioz, rezervatia peisagistica „Trebujeni” etc. Suprafata terenurilor din cadrul zonei turistice in cauza, care cad sub incidenta prevederilor proiectului de lege respectiv, constituie 8,9226 ha.

Toate terenurile in baza carora va fi constituita zona turistica apartin Ministerului Culturii si Turismuli si urmeaza a fi amenajate corespunzator necesitatilor acestora, pentru a fi valorificate in aspect turistic.

Consideram oportun sa mentionam, ca actualmente se reconstruieste manastirea Curchi, obiectiv turistic de valoare nationala cu o semnificatie profunda istorico-culturala, iar complexul de monumente istorico-culturale si arheologice „Orheiul Vechi” a fost propus pentru includere in lista patrimoniului UNESCO.

Functionarea zonei turistice va constitui mecanismul mentinerii valorii istorico-culturale si arheologice a obiectivelor turistice existente si ajustarii acestora la cerintele turismului receptor in partea ce tine de originalitatea lor.

Crearea zonei turistice va fi o confirmare de catre Republica Moldova a importantei si posibilitatii implementarii parteneriatului public-privat intru mentinerea si valorificarea potentialului turistic existent.

Un element definitoriu in determinarea avantajelor crearii zonei turistice in localitatile nominalizate ale raionului Orhei, este nivelul inalt al infrastructurii locale. Crearea zonei turistice respective ar contribui la diversificarea si ajustarea la standardele nationale a bazei hoteliere din mediul rural, asupra careia se pune accentul in ultimul timp, diversificarea rutelor turistice locale, conservarea si reamenajarea obiectivelor turistice pentru vizite etc.

Consideram oportun sa mentionam ca in sedinta organizata la Presedentia Republicii Moldova unde au participat ministrii Ministerului Culturii si Turismului, Ministerului Economiei si Comertului, Ministerului Finantelor, Ministerului Justitiei, Ministerului Ecologiei si Resurselor Naturale, vicedirectorul general al Agentiei Relatii Funciare si Cadastru, pentru a debloca procesul crearii zonelor turistice nationale, a fost acceptata unanim crearea acestora, la etapa actuala prin intermediul legilor cu privire la fiecare zona turistica nationala in parte, fara elaborarea si adoptarea unei legi cadru.

Reiesind din cele mentionate, consideram ca proiectul in cauza in redactia actuala care include o acceptiune unanima ale autoritatilor administratiei publice de resort in privinta problemelor principiale care au aparut pe parcursul avizarilor, poate fi examinat si aprobat in sedinta de Guvern, pentru a crea premisele impulsionarii dezvoltarii industriei turismului in Republica Moldova.

Scopul statului. Elaborarea proiectului Legii privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” a avut drept scop principal stabilirea unui cadru juridic de constituire, functionare si lichidare a zonelor turistice nationale pentru intensificarea desfasurarii activitatii turistice si crearea la o etapa ulterioara a unor zone turistice similare si in partea de nord si sud a republicii.

Costurile majore si beneficiile anticipate ale interventiei statului

Impacturi negative sau costurile in urma interventiei statului. Prin aprobarea proiectului legii respective nu au fost depistate impacturi negative. Este necesar de precizat, ca lipsa oricaror actiuni in acest sens, n-ar prejudicia nici intrun mod bugetul de stat. De asemenea, n-ar influienta direct negativ nici procesul de dezvoltare continua, stabila, lenta si conservatoare a domeniului turismului si a activitatilor conexe acestuia, insa, cu certitudine ar constitui un impediment in crearea premiselor unei dezvoltari accelerate si functionale a domeniului respectiv si implicit a activitatilor conexe.

Lipsa unor actiuni concrete, care pot fi considerate principiale pentru impulsionarea dezvoltarii turismului, ar contribui la aceia ca oferta turistica prezenta in Republica Moldova sa se deprecieze in aspect regional, in special comparativ cu tarile vecine Romania si Ucraina, iar in rezultat final la obtinerea unor venituri cu mult mai mici decit cele care ar putea fi obtinute.

Impacturi pozitive.

- imbunatatirea infrastructurii turistice intru beneficiul vizitatorilor si al populatiei locale;
- oferirea vizitatorilor produse turistice de inalta calitate;
- protejarea si conservarea patrimoniului national de valoare turistica, spre a promova si a facilita accesul vizitatorilor;
- asigurarea dezvoltarii turismului intr-o maniera durabila, astfel incit atractiile turistice de valoare sa fie pastrate pentru generatiile viitoare;
- dezvoltarea turismului intr-un mod integrat si echilibrat, astfel incit el sa aduca beneficii culturale si socioeconomice considerabile tarii si comunitatilor ei;
- primirea vizitatorilor cu amabilitate, oferindu-le informatia adecvata si ajutindu-i sa se orienteze si sa aprecieze destinatia vizitata;
- extinderea procesului de constientizare de catre populatia din Republica Moldova a importantei atractiilor turistice ale tarii, familiarizind cu aceste atractii vizitatorii straini;
- recunoasterea prioritatii turismului pentru economia nationala, ca generator de noi locuri de munca;
- promovarea pe plan international a Republicii Moldova ca destinatie turistica;
- majorarea volumului incasarilor mijloacelor banesti obtinute din turism;
- marirea numarului locurilor de munca in industria turismului, sporind in special nivelul de incadrare a femeilor - fapt specific acestei industrii;
- incurajarea fluxului investitiilor in intreprinderile turistice existente si cele noi; - extinderea si imbunatatirea colectarii si analizei datelor statistice, conform standardelor internationale;
- asigurarea unui parteneriat intre sectorul public, cel privat si ONG in ceea ce priveste dezvoltarea turismului;
- prestarea serviciilor de cazare traditionala de tip rural;
- oferirea unor posibilitati pentru vizitatori de a se incadra in activitatile si preocuparile rurale;
- familiarizarea cu folclorul, distractiile si traditiile locale;
- prezentarea mestesugurilor cu posibilitatea de participare la procesul de lucru ca atare;
- oferirea unor posibilitati de procurare a produselor mestesugaresti.

Evaluarea abordarilor alternative

Optiunile propuse sunt urmatoarele:

- optiunea I – nu face nimic, a lasa lucrurile asa cum sunt;
- optiunea II – atunci cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivelor turistice din doua localitati – s. Ivancea si s. Piatra sau oricare alta combinatie dintre aceste trei localitati propuse actualmente in proiect;
- optiunea III – atucni cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivului turistic dintr-o singura localitate (s. Trebujeni);
- optiunea IV – atucni cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivelor turistice din 2 sau mai multe unitati administrativ-teritoriale de nivelul II (rl. Criuleni, rl. Orhei, rl. Rezina).

Alternative	Posibile avantaje	Posibile dezavantaje
1. A nu face nimic	Lipsa de cheltuieli pentru implementarea legii	1. Gestionarea ineficienta a banilor publici 2. Infrastructura generala slab dezvoltata 3. Calitatea redusa a serviciilor turistice prestate 4. Promovarea insuficienta a destinatiilor turistice 5. Lipsa controalelor coordonateetc.
2. atunci cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivelor turistice din doua localitati – s. Ivancea si s. Piatra sau oricare alta combinatie dintre aceste trei localitati propuse actualmente in proiect	Cheltuieli mai mici pentru implementarea legii; Termeni de implementare mai restrinsi	1. Valoarea in complex a Zonei turistice nationae respective este net inferioara in toate aspectele: a) economica (atragerea investitiilor, rulajul mijloacelor banesti etc.) b) social (implicarea unui numar mai mic de localnici in anumite activitati etc.) c) istorico-cultural (fiecare obiectiv avind o istorie proprie deosebita si o semnificatie culturala profunda dar care reprezinta diferite aspecte culturale, fiind consitutite la diferite perioade de timp etc.). 2. Nu este exclusa posibilitatea ca in cazul crearii Zonei turistice nationale in baza a doua obiective turistice din doua localitati (s.Piatra si s. Trebujeni) sa fie obtinut un venit mai mic cu 10%-80% decit in cazul crearii acesteia in baza celor trei, dar, a lipsei in genere a oportunitatii crearii Zonei turistice nationale in modalitatea respectiva care este stabilita actualmente portivit proiectului de lege, etc.
3. atucni cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivului turistic dintr-o singura localitate (s. Trebujeni)	Cheltuieli mai mici pentru implementarea legii; Termeni de implementare mai restrinsi	1. Exista pericolul real de a supra satura localitatea, in special obiectivul turistic, ceea ce inevitabil va duce la pierderea valorii acestuia sau chiar la degradarea completa in special, in aspect ecologic. 2. Reactia negativa a colectivitatilor locale apropiate din cadrul Zonei, ca obiectivele turistice din localitatile respective n-au fost incluse in aceasta etc.
4. atucni cind se creaza Zona turistica nationala in baza obiectivelor turistice din 2 sau mai multe unitati administrativ-teritoriale de nivelul II (rl. Criuleni, rl. Orhei, rl. Rezina)	Functionalitate mai innalta a rutelor turistice; Diversificarea obiectivelor turistice.	1. Necesitatea abordarii mai comlexe a problemei, in special din punct de vedere al oportunitatii valorificarii obiectivelor turistice prin intermediul rutelor turistice internationale, ceea ce implica necesitatea unei perioade de timp mai indelungate pentru a obtine informatii relevante in privinta subiectilor care cad sub incidenta derularii proiectului (tara de origine, virsta, forma de turism practicata, durata vizitei, etc) si a prioritatilor acestora (scopul vizitei). 2. Coordonare insuficienta a activitatilor desfasurate etc.

Strategia de consultanta

Grupuri de interes

Impactul noilor reglementari care vor fi introduse prin proiectul de Lege privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” va fi diferit, in dependenta de grupul de interese, asupra caruia isi vor produce efectul.

Astfel, primul grup de interese – societatea (consumatorii), care isi manifesta interesul firesc in protejarea si cresterea calitatii vietii, prin prestarea beneficiarilor a unor servicii calitative si atractive.

Al doilea grup de interese – prestatorii autohtoni ai serviciilor respective, care vor fi afectati in urma implementarii acestui proiect de lege, deoarece se va impune un nivel mai inalt de calitate, ceea ce – initial, va duce la cheltuieli suplimentare, insa pe parcurs va contribui la asigurarea unei calitati inalte a serviciilor prestate, obtinerea increderii si a bunei reputatii din partea consumatorilor si nu in ultimul rind – a veniturilor suplimentare.

Al treilea grup reprezinta organele de stat in domeniul turismului – Ministerul Culturii si Turismului, pe de o parte, precum si a administrarii nemijlocite a Zonei turistice nationale – Agentia pentru administrarea zonelor turistice nationale, pe de alta parte.

Procesul consultativ

Se preconizeaza consultarea oficiala a proiectului respectiv de Lege in conformitate cu legislatia in vigoare, sub forma de avizari ale acestuia si adoptare in cadrul sedintelor publice, cu organele de stat abilitate si cu reprezentantii sectorului privat.

La fel a fost utilizata consultarea pasiva prin expunerea/publicarea proiectului de lege pe pagina web a Ministerului Culturii si Turismului www.turism.md.

Totodata proiectul Legii privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian” va fi consultat cu Grupul de lucru din cadrul Comisiei de stat pentru reglementarea activitatii de intreprinzator.

Aspecte concluzive si recomandari (sumar)

Autorii AIR propun definitivarea elaborarii proiectului Legii privind Zona turistica nationala „Plaiul Orheian”.

Proiectul nominalizat nu numai ca va permite executarea prevederilor art.28 alin.(7) din Legea nr.352 din 24.11.2008 cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii turistice in Republica Moldova, dar si va asigura un nivel inalt de calitate pentru prestarea serviciilor din domeniul turismului.




^{Ex. S. Rusu, tel 23-50-74, G.Margineanu, tel 22-66-74}